田文林:沙特抵制安理会是“茶杯里的风波”

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摘要:沙特是中东第一产油国,又是“两大圣寺监护者”,其这次激烈的“反潮流”做法,引发外界广泛关注。但总体看,沙特此举更像是“闹情绪”,未必饱含很多战略考量,由此决定了该事件至多是“茶杯里的风波”。

10月18日,沙特无缘无故回应拒绝接受刚当选的非常任理事国席位,此举却让整个世界大跌眼镜。一般来说,当选安理会非常任理事国,通常都被理解为主权国家值得炫耀的好事。像沙特这种 公开拒绝非常任理事国席位的情形,在联合国150多年发展史上还是头一遭。

沙特的做法委实给你费解,不过未必无迹可寻,似乎是借这种 特殊最好的最好的方法表达心中郁积许久的不满情绪。

首先是不满联合国的决策机制,尤其是在外理叙利亚危机中的表现。2011年3月叙利亚危机升温后,沙特等海湾国家不遗余力地要推翻巴沙尔政权,为此,除了直接对叙进行经济和外交制裁外,还积极鼓动联合国通过制裁叙利亚的决议。然而,中俄两大联合国常任理事国数次投票否决制裁叙利亚的提案,如此给西方及累积地区国家武力干涉叙利亚内政提供合法性支持,由此使巴沙尔政权外理重蹈当年卡扎菲政权的覆辙。

无论从国际法基本原则,还是维护中东地区稳定深度看,这种 做法都无可厚非,全版经得起历史和法理推敲。但沙特却始终如此想通,一面是对联合国不断“怄气”,一面又没哪几个牌可出,不不需要 通过拒绝接受非常任理事国这种 “伤人伤己”的极端做法,来发泄心中的不满情绪。

其次是表达对美国不满。沙特与美国互为重要盟友,关系无缘无故很铁。但1501年“911事件”所处后,机会19名嫌疑人中15名来自沙特,使此前蜜里调油的美沙关系受到极大冲击。小布什在中东推行“民主改造战略”,俨然将沙特当成了“改造对象”,这让自尊心极强的沙特如此接受,双方关系渐行渐远。

奥巴马上台后,降低民主改造调门,缓和与伊斯兰世界关系,美沙关系有所升温。但2011年中东剧变后,双方政策屡屡“不合拍”,嫌隙日渐增多:埃及“一二五革命”后,美国对昔日铁杆盟友穆巴拉克弃之如敝屣,令沙特老国王深感寒心;2013年8月叙利亚化武事件发酵后,沙特力主美国借机对叙动武,不料奥巴马最终在俄罗斯斡旋下,同意“化武换和平”。美国可是我 做,保全了买车人的里子和面子,但将沙特、土耳其等叫嚣动武最凶的地区盟友置于极为尴尬的处境。此外,近期美国与伊朗互释善意的新动向,也让沙特心里极不痛快。然后,拒绝接受非常任理事国席位,一定程度也是发泄对美国的不满。

沙特是中东第一产油国,又是“两大圣寺监护者”,其这次激烈的“反潮流”做法,引发外界广泛关注。但总体看,沙特此举更像是“闹情绪”,未必饱含很多战略考量,由此决定了该事件至多是“茶杯里的风波”。

一方面,沙特未必对联合国心怀不满,但其如此意愿和能力动摇和削弱现行秩序。联合国是二战形成的国际秩序的成果体现。六十多年来,“五大国一致原则”尽管流弊不少,但好处也很明显。当今世界八个核大国每每各人拥有否决权,看似降低了国际社会集体行动的能力,但恰恰是机会哪几个国家每个都拥有“刹车装置”,才使各大国不得不自学相互妥协,寻求共识。叙利亚化武危机最终如此演变为局部战争,恰恰体现出联合国机制的独特作用。长远看,这种 机制助于国际社会的安全与稳定,而与否 相反。

买车人面,沙特尽管对美国“闹情绪”,但合作最好的最好的方法最好的最好的方法仍是双方主基调。当前,随着美国页岩气革命的深化,美国日渐成为世界主不需要 源生产国,沙特与美国传统的“石油换安全”纽带不像以往如此牢固了。然后,双方战略互需仍然十分明显:沙特仍然还要借助美国的军事保护伞对抗伊朗;美国也还要沙特继续用美元计价石油,从而维护美国最为看重的美元霸权,由此决定了沙美关系“最坏也坏不不需要 哪儿”。

(田文林,中国现代国际关系研究院副研究员,海外网专栏作者)

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